在京津冀治理大气污染的“决战年”，北京来了一位新的代理市长。2017年5月27日，环保部部长陈吉宁出任北京市副市长、代理市长的消息一出，北京人纷纷在朋友圈刷屏，表示期待蓝天。

半年内，环保部正副部长先后赴任北京、河北两大空气污染严管区。有环保系统人士认为，这既为京津冀跨区域合作治污铺平道路，也彰显着中央狠抓京津冀污染治理的决心。

环保部长这两年

在北京，从环保部所在的平安里到北京市政府办公地东交民巷距离只有5公里，陈吉宁从成为国务院最年轻的部长，到履新北京市代市长，走的路也并不算长。

 

2017年5月27日，北京市十四届人大常委会第三十九次会议决定，陈吉宁任北京市副市长、代理市长。这距离他上一次从清华大学校长调任环保部部长，仅有2年零3个月。

 

会上，已升任市委书记的蔡奇推荐陈吉宁时评价其“视野开阔，改革创新意识强，敢于担当，敢于碰硬，抓工作力度大”，担任环保部部长以来，“做了大量富有成效的工作”。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家则认为此任命是“领导干部任用的高知化、高学历化”的表现。

 

“抓工作力度大”是在环保部工作的人明显能够感受到的。一位从环保部派出机构借调到相关处室的工作人员回忆，到了天黑，很多办公室的灯都亮着，借调半年，休假时间屈指可数。2015年冬，京津冀连续遭遇重污染天气，一名华北督查中心负责河北的工作人员戏称，家里凳子还没坐热，接到命令就又要回到河北。

 

陈吉宁在环保部上任的首场座谈会上，就对媒体承诺，“今后环保工作要把环保执法过软翻过来，要让守法成为常态”，两年后回顾时，他称“环境守法的态势正在逐步形成”。

 

这两年间，“强势环保”成为环保工作的关键词。在从“督企”到“督政”，新环保法提出“按日计罚”，中央环保督察、各地环保督查成为常态，约谈地方主官也成常规手段，据媒体统计，仅在其上任的第一年，平均每21天就有一个城市被约谈。

 

环保系统内，也显示出陈吉宁“敢于担当、敢于碰硬”的作风。358家“红顶”环评机构全部“摘帽”，省以下环保机构监测监察执法开展垂直管理试点。

 

另一大亮点在于信息公开。近年来，大气、水环境等质量数据正在逐步公开。记者们的感受是，收到通稿和材料的频率更高，“大小吹风会、发布会隔两三天就有一个，重污染期间更是天天往部里跑，以前很罕见。”

 

就在前不久，公众与环境研究中心主任马军收到了河北一批高架源实时监测数据公开的消息。2017年全国两会期间与陈吉宁座谈时，马军曾提出这一问题，他认为这是陈吉宁上任后，大力推动信息公开的缩影。“行政命令只是一个方面，实际上利益纠葛盘根错节，破除一堵一堵围墙非常困难，信息公开就好比直接掀掉盖在围墙上的厚顶，效率远高于前者。”

 

高压之下，环境问题有所改善。作为大气污染重灾区的京津冀区域，2015年PM2.5平均浓度同比下降10.4%，2016年同比下降7.8%。尽管如此，北京仍然“压力山大”。根据“大气十条”2017年减排目标，北京PM2.5浓度需要下降25%，年均浓度达到60微克/立方米。

 

要完全实现这一目标，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登用了两个“很难”形容：“现在北京能采取的基本措施，可以说都已经用完了，在基础手段上再加码，措施见效有滞后性，并不能立竿见影。”他预估，散煤治理还要一年半到两年，污染企业清理、取缔到位也还要两到三年，加之周边地区污染物的影响，达到“大气十条”年均浓度的目标，北京还需要两到三年。

 

可以说，陈吉宁调任北京的这一年，正是北京实现“大气十条”目标的决战之年。此前北京市环保局局长方力公开表示：“北京将以超常力度治理大气污染。”而在2017年31份地方政府工作报告中，北京市是唯一一个将环保压力排在“问题和困难”第一位的：“人口资源环境矛盾依然突出，空气污染、交通拥堵、垃圾污水治理任务艰巨，治理‘大城市病’还要下很大功夫。”

 

陈吉宁要在北京解决的，正是他本人早在多次调研北京时指出的问题：“首都北京的环境质量能否改善，关系党和政府的公信力和执行力，关系人民群众的健康福祉，关系我国对外交往的国家形象。”