开展以制度创新推动新型研发机构发展研究，既是盘点家底、查摆短板、探索新路的发展需要，也是新时代经济社会高质量发展的内在要求。不过，中国新型研发机构总体仍处于初期发展阶段，建设成效参差不齐。本文对新型研发机构的经验做法、问题短板进行了分析总结，并就下一步如何以制度创新为主导、推动新型研发机构高质量发展提出了对策建议。

一、中国新型研发机构的特征及主要做法

新型研发机构是指，聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。

中国的新型研发机构具有“五化”特征。一是设立主体多元化。举办单位主要有政府、科研院所、高校、企业，也有中介机构、投资机构。性质上主要有事业单位、非营利性机构、企业和社团。二是体制机制企业化。运行管理上采取理事会领导下的院长负责制，实行市场化运作、企业化管理模式，具有相对灵活的人财物自主权。三是科研攻关集成化。传统研究机构更加注重基础研究、学术研究，新型研发机构集成科研、孵化、资本等要素和功能于一体，对关键核心技术和重大科技问题集成攻关，解决产业发展中“卡脖子”难题。四是资金来源多样化。既有财政拨付的运行经费，也有承接政府服务外包项目经费；既有市场股权资金，也有风险投资基金；既有政府支持的研发经费，也有申报项目匹配的研究资金。五是研究成果市场化。新型研发机构的主要职能是推动科技成果转化为现实生产力、培育高科技企业，为区域经济发展服务。从研究任务来源看，一部分是承接市场主体的合同科研，另一部分来源于申报政府或其他组织的委托研究。从成果处置方式看，除按合同约定交付外，其他自主研究成果既可以直接投资办企业，也可交易变现。

经过多年发展，新型研发机构形成了一些值得借鉴和推广的经验做法。

逐步形成了“战略合作机构+专业研究所+企业联合创新中心”的科研组织体系。江苏省产业技术研究院（以下简称“江苏院”）采取“加盟”“共建”等方式，与地方政府、科研机构、龙头企业开展深度合作，逐步形成了“战略合作机构+专业研究所+企业联合创新中心”的科研组织体系，充分利用各方优点，整合资源共建研究所，不再“另起炉灶”重复建设新的科研体系。加盟的研究团队或研究所按照“6：3：1”（即专业团队占比60%，地方园区占比30%，研究院占比10%）的股权占比分享科研成果。

技术科研的市场化导向通过“订单化”模式得到较好保障。江苏院以需求为导向，通过“摸技术需求－找技术团队－做技术方案－促技术成果落地”等全流程工作模式，实现科研服务订单化，不搞盲目研究。

初步形成科技向生产力转化的“三个链条”。浙江清华长三角研究院（以下简称“浙江院”）以清华大学为依托，建立若干研究所，形成以技术为代表的创新链；再通过研究所与产业园区直接对接，推动技术成果在园区就地转化，形成了项目孵化—投资—建设—运营的生态链；通过创立投资公司、设立母基金等方式，促进资本与技术、资本与产业、资本与市场深度融合的资金链。三个链条相互补充，互为前提，构建起促进科技从实验室转化为现实生产力的全方位服务机制。

“离岸孵化”的创新模式打开了获取广泛技术资源的通道。将科研、孵化与产业化两个环节进行空间分离，待项目成熟后，项目+团队一起“带土移植”到产业园区，有效解决创新要素短板，特别是高层次人才引进难、留人难的问题。同时，还依托“离岸孵化器”，面向国内外猎才、猎智、猎团队、猎项目，为离岸发展服务。

二、新型研发机构发展中的主要问题

产业支撑与创新引领不显著问题。总体来看，除几个典型代表外，目前多数新型研发机构的带动效应还不够明显，有的甚至还没有摆脱生存的压力；有的虽然取得一定成效，但都是某些点上的突破，整体性、系统性、超越性对产业发展的支撑作用还有待提升，特别是在消化吸收引进集成再创新方面还有很长的路要走。

科技创新与成果产业化“两张皮”问题。目前中国科技成果转化率不足30%，而发达国家高达60%—70%。数据背后折射出新型研发机构创新效率低、成果转化难和创造市场价值能力不足的痛点，特别是中小企业生产过程中遇到的技术难题，新型研发机构既不愿做、也无力去做，导致研发与需求脱节。

地区差异与支持方式错位问题。由于地区、体制机制差异，中国新型研发机构存在严重的两极分化现象，发展状况参差不齐。东部地区新型研发机构体制机制灵活，创新要素资源丰富，扶持力量多元，已经成为服务地方产业发展和科技创新的新生力量；西部地区由于科创资源匮乏、体制机制固化、保障能力滞后等因素，导致有的定位不清晰，有的创新条件支撑不够，有的失去市场化运作基础、内生动力不足等。此外，由于地区间发展不平衡、创新要素短板等问题，再加上越不发达越不重视、越不重视越不支持、越不支持越不发达的“死循环”，一定程度上导致欠发达地区 “引才”、“留才”难

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